【以案说法】未办理批准手续的合同有效吗？

案情概要

2018年6月3日，甲公司与乙公司签订了《建设工程施工合同》，约定甲公司将其在临洮某地的投资工程承包给乙公司，并约定在工程施工前，乙公司向甲公司交纳15万元的保证金。2018年6月5日乙公司将15万元转入甲公司的基本账户。该工程因甲公司未办理国土资源、环境保护等审批手续，致工程无法施工，乙公司遂提起诉讼，要求判令本案《建设工程施工合同》无效，返还保证金15万元。

法条链接

本案的焦点是合同效力问题，《中华人民共和国民法典》第五百零二条规定：依法成立的合同，自成立时生效，合同应当办理批准手续的，依照其规定。未办理批准等手续影响合同生效的，不影响合同中履行报批等义务条款。原《中华人民共和国合同法》中将依法需批准、登记的作为合同生效要件，未经办理批准、登记的合同不生效，而在《中华人民共和国民法典》中只保留了批准手续，将登记作为合同生效要件的规定从中删除，仅在物权编中规定，未经登记的不发生物权变动。从该条款可得到的结论是，未办理批准手续影响的是合同生效要件，也就是说未办理批准手续的合同不生效，但并不意味合同无效，是欠缺合同生效要件。

法官释法

无效合同与合同未生效是两个不同概念，无效合同从是否可以补正上来说，合同无效原则上是自始无效、绝对无效、当然无效、全部无效，是违反了法律的强制性规定或公序良俗，不存在补正的可能。但未生效合同有通过一定的补正措施而促成合同生效的可能。如是同类的还有：无处分权人或无完全处分权人订立的合同、无权代理人以代理人的名义订立的合同、法人的法定代表人或者非法人组织的负责人超越权限订立的合同、超越经营范围订立的合同，这些合同可以通过补救措施促成合同生效。所以这类合同，是界定于有效合同与无效合同之间，未生效合同既不同于有效合同，也不同于无效合同，法院不能径直判决这类合同有效或无效，为了防止合同长期处于不稳定状况，法律规制了当事人有解除合同的权利。因此，在当事人基于有效合同或无效合同提出诉讼请求时，法院要做好相关的释明工作，引导当事人变更诉讼请求或事实理由。如在释明后当事人仍坚持诉讼请求的，在法院查明无其他合同无效情形的情况下，判决驳回其诉讼请求。

法院判决

本案中，经法院释明后，原告变更了诉讼请求，要求解除合同，返还保证金15万元。法院依原告变更后的诉讼请求，判决解除本案《建设工程施工合同》，返还乙公司15万元。